在歷史交匯點上，將宏偉藍圖繪到底
從五年規(guī)劃讀懂中國式現(xiàn)代化
思深方益遠，謀定而后動。
習近平總書記指出，科學制定和接續(xù)實施五年規(guī)劃，是我們黨治國理政一條重要經(jīng)驗，也是中國特色社會主義一個重要政治優(yōu)勢。
今年是“十四五”規(guī)劃收官之年，也是“十五五”規(guī)劃謀篇布局之年。黨的二十屆四中全會將要審議中共中央關于“十五五”規(guī)劃的建議，未來五年經(jīng)濟社會發(fā)展的行動指南呼之欲出。
從“一五”計劃到“十五五”規(guī)劃，一個又一個五年規(guī)劃，記錄了不同時期中國經(jīng)濟社會發(fā)展的歷史進程，積累起改天換地的磅礴力量，彰顯出中國特色社會主義制度的獨特優(yōu)勢。
編制和實施五年規(guī)劃，是我們黨治國理政的重要方式
五年規(guī)劃是國家治理的頂層設計，是經(jīng)濟社會發(fā)展的藍圖和行動綱領。其主要目的是確定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展遠景方向和目標，規(guī)劃國家重大建設項目、生產(chǎn)力布局和社會事業(yè)等方面的發(fā)展指標。
我們黨歷來高度重視五年規(guī)劃的編制和實施。中國通過實施五年規(guī)劃，有力推動了經(jīng)濟社會發(fā)展、綜合國力提升、人民生活改善，創(chuàng)造了世所罕見的經(jīng)濟快速發(fā)展奇跡和社會長期穩(wěn)定奇跡。
黨的十八大以來，習近平總書記親自謀劃親自部署親自推動五年規(guī)劃編制實施，指出“編制和實施國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃，是我們黨治國理政的重要方式”，并提出一系列新理念新思想新論斷，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家提供了有力保障。
主題一以貫之——
習近平總書記深刻指出：“從第一個五年計劃到第十四個五年規(guī)劃，一以貫之的主題是把我國建設成為社會主義現(xiàn)代化國家?！毙轮袊闪⒁詠恚覀凕h領導人民一棒接著一棒跑、一茬接著一茬干，始終錨定實現(xiàn)現(xiàn)代化這個目標接續(xù)奮進，確保了現(xiàn)代化進程的連續(xù)性。
“一五”計劃到“五五”計劃推動我國在一窮二白基礎上建立起比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟體系，“六五”計劃、“七五”計劃推動基本解決溫飽問題，“八五”計劃、“九五”計劃推動人民生活總體達到小康，“十五”計劃到“十三五”規(guī)劃推動實現(xiàn)全面建成小康社會?！笆奈濉币?guī)劃站在“兩個一百年”歷史交匯點，推動現(xiàn)代化建設新征程開局起步?？茖W謀劃好“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展，“基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化目標”仍然是關鍵詞。
整體謀劃全局——
“中國式現(xiàn)代化是分階段、分領域推進的，實現(xiàn)各個階段發(fā)展目標、落實各個領域發(fā)展戰(zhàn)略同樣需要進行頂層設計?！绷暯娇倳洀娬{，進行頂層設計，需要深刻洞察世界發(fā)展大勢，準確把握人民群眾的共同愿望，深入探索經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，使制定的規(guī)劃和政策體系體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性，做到遠近結合、上下貫通、內容協(xié)調。
“不謀全局者，不足謀一域。”五年規(guī)劃著眼于中國式現(xiàn)代化建設全局制定，具有鮮明的戰(zhàn)略性、全局性、長遠性、基礎性。因而，必須根據(jù)國家發(fā)展戰(zhàn)略需要，統(tǒng)籌國內和國際、當前和長遠、全面和重點、經(jīng)濟和社會、戰(zhàn)略和戰(zhàn)術，平衡各地區(qū)、各領域、各方面的關系，全面規(guī)劃、合理布局、精心籌謀，推動各項事業(yè)全面發(fā)展。
任務扎實推進——
習近平總書記強調，“各地區(qū)編制本地區(qū)規(guī)劃要結合實際，實事求是，留有余地，不能搞層層加碼。要堅持和完善規(guī)劃有效實施的機制，完善規(guī)劃實施中的動態(tài)監(jiān)測、中期評估、總結評估機制，提高規(guī)劃執(zhí)行力和落實力?！?/span>
規(guī)劃一經(jīng)確定，必須堅決貫徹執(zhí)行。不注重抓落實，不認真抓好落實，再好的規(guī)劃和部署都會淪為空中樓閣。為明確責任分工、防止任務落空，黨中央、國務院制定任務分解方案，各部門、各地區(qū)出臺相應政策、制定實施方案、落實工程項目、采取必要措施，有計劃、有步驟地加以實施。國務院和有關部門進行期中檢查，計劃期滿后再加以總結，抓好戰(zhàn)略規(guī)劃落地落實。
一部五年規(guī)劃史，就是一部濃縮的新中國奮進史。經(jīng)過數(shù)十年的實踐探索，中國之治有了更加成熟定型的樣貌：遠景目標錨定方向，五年規(guī)劃壓茬推進，年度計劃滾動落實，把宏闊戰(zhàn)略拆解成一個個具體可量化的“施工表”“任務圖”。在一代代人的接續(xù)奮斗中，確保黨和國家事業(yè)始終沿著正確軌道穩(wěn)步前行。
編制和實施五年規(guī)劃，彰顯中國特色社會主義制度優(yōu)勢
“十四五”時期，中國國內生產(chǎn)總值先后跨越110萬億元、120萬億元、130萬億元大關，今年預計達到140萬億元左右，對世界經(jīng)濟增長的貢獻率保持在30%左右，為世界經(jīng)濟發(fā)展注入更多穩(wěn)定性和確定性。亮眼表現(xiàn)背后，是中國共產(chǎn)黨運用五年規(guī)劃治理這個超大型國家的自信從容。
當前，制定發(fā)展規(guī)劃成為許多國家實現(xiàn)發(fā)展目標的重要手段。數(shù)據(jù)顯示，截至2018年，已有約134個國家擁有各種形式的國家發(fā)展規(guī)劃，覆蓋全球約80%的人口。然而，并非各國規(guī)劃都能得到有效執(zhí)行，并取得預期效果。
放眼全球，世界上還沒有哪個政黨、哪個國家政府能夠像我們這樣，科學制定每一個階段經(jīng)濟社會發(fā)展的奮斗目標，并團結帶領全體人民一起奮斗。
五年規(guī)劃，充分彰顯黨的領導這一顯著制度優(yōu)勢——
中國共產(chǎn)黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。中國共產(chǎn)黨作為中國特色社會主義事業(yè)堅強的領導核心，能夠發(fā)揮總攬全局、協(xié)調各方的作用。
黨的創(chuàng)新理論體現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，通過指引規(guī)劃制定和實施從而有效指導實踐。習近平新時代中國特色社會主義思想實現(xiàn)了馬克思主義中國化時代化新的飛躍，是指引我國經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的強大思想武器，是制定實施五年規(guī)劃的科學指南。
理論引領規(guī)劃，規(guī)劃指導實踐。在現(xiàn)代化建設實踐中，我國探索形成了在黨中央集中統(tǒng)一領導下，由黨的中央全會提出規(guī)劃建議、國務院編制規(guī)劃綱要、全國人大審查批準后向社會公布實施的制度安排，將黨的創(chuàng)新理論和黨的主張有效轉化為國家意志和全社會共同行動。
圖為一架南航C919國產(chǎn)大飛機在廣州白云國際機場起飛。 新華社記者 王瑞平 攝
五年規(guī)劃，充分體現(xiàn)全黨全國各族人民共同意志——
五年前，關注養(yǎng)老問題的網(wǎng)友“云帆”提出的“互助性養(yǎng)老”建議被正式寫入“十四五”規(guī)劃建議。在我國五年計劃和規(guī)劃編制史上，這是第一次通過互聯(lián)網(wǎng)向全社會征求意見和建議。短短兩周，超過百萬條建言從四面八方匯聚，基層百姓的所思所想、所期所盼直通中南海。
從經(jīng)濟社會領域專家到教育科學文化衛(wèi)生體育界代表，從地方干部到鄉(xiāng)村教師、種糧大戶、貨車司機、快遞小哥、餐館店主……為制定好規(guī)劃建議，2020年7月至9月，習近平總書記主持召開7場專題座談會，同各方面代表面對面，從人民中汲取智慧。
把頂層設計和問計于民統(tǒng)一起來，這是民意充分表達的過程，也是社會共識凝聚的過程。近日，習近平總書記就研究吸收網(wǎng)民對“十五五”規(guī)劃編制工作意見建議作出重要指示強調，“各級黨委和政府要始終堅持以人民為中心，廣泛深入地察民情、聽民聲、匯民智，凝聚起推進中國式現(xiàn)代化的強大合力，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往?！?/span>
五年規(guī)劃，充分體現(xiàn)集中力量辦大事的制度優(yōu)勢——
習近平總書記指出，正是因為始終在黨的領導下，集中力量辦大事，國家統(tǒng)一有效組織各項事業(yè)、開展各項工作，才能成功應對一系列重大風險挑戰(zhàn)、克服無數(shù)艱難險阻，始終沿著正確方向穩(wěn)步前進。
集中力量辦大事是中國特色社會主義制度的顯著優(yōu)勢，是我們成就事業(yè)的重要法寶。南水北調、西氣東輸、南糧北運、東數(shù)西算……“東”“西”協(xié)力，“南”“北”齊心，我們能在重大工程建設、重大科技攻關、區(qū)域協(xié)調發(fā)展等方面攻克一個個急難險重的重大關口，集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢貫穿始終。以五年規(guī)劃中一個個具體目標為牽引，調動各單位各系統(tǒng)各層級資源和力量，各司其職、分解落實，同步推進、形成合力。
編制和實施五年規(guī)劃，擘畫推進強國建設、民族復興偉業(yè)的戰(zhàn)略藍圖
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。
回顧這五年，世界百年未有之大變局加速演進，全球進入新的動蕩變革期，國內改革發(fā)展穩(wěn)定任務艱巨繁重，推動經(jīng)濟社會穩(wěn)定健康發(fā)展面臨的困難挑戰(zhàn)明顯增多。以習近平同志為核心的黨中央總攬全局、掌舵領航，團結帶領全黨全國各族人民，從容應對各種復雜局面，我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得新的開創(chuàng)性進展、突破性變革、歷史性成就。
經(jīng)濟總量邁上新臺階，綜合國力顯著躍升；創(chuàng)新驅動成效彰顯，新質生產(chǎn)力培育壯大；新發(fā)展格局構建蹄疾步穩(wěn)，國內國際雙循環(huán)相互促進；全面深化改革開放走深走實，發(fā)展動能進一步增強；綠色低碳轉型步伐穩(wěn)健，美麗中國鋪展新畫卷；民生福祉持續(xù)增進，社會事業(yè)欣欣向榮；安全基礎持續(xù)夯實，風險防線不斷筑牢……“十四五”時期，我們在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的壯闊征程上邁出了堅實有力的步伐。
黨的二十大明確從2020年到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，從2035年到本世紀中葉把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。關鍵時點的精準研判，讓世界看到了這個百年大黨一張藍圖繪到底、堅定不移向前進的決心。
船到中流浪更急，人到半山路更陡。展望“十五五”，我國即將進入基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實基礎、全面發(fā)力的關鍵時期。
讀懂五年規(guī)劃，也就讀懂了中國式現(xiàn)代化。未來五年，過往的生動實踐留下諸多啟示——
堅持黨的全面領導，堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，把黨的領導貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展各方面全過程，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用，堅持以黨的自我革命引領社會革命，持之以恒推進全面從嚴治黨，不斷提高黨領導經(jīng)濟社會發(fā)展能力和水平，為推進中國式現(xiàn)代化凝聚磅礴力量；
堅持把發(fā)展立足點放在高質量發(fā)展上，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，把因地制宜發(fā)展新質生產(chǎn)力擺在更加突出的戰(zhàn)略位置；
堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把改善人民生活、增進民生福祉作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，讓現(xiàn)代化建設成果更多更公平惠及全體人民；
堅持用好改革開放這個重要法寶，把進一步全面深化改革作為推進中國式現(xiàn)代化的根本動力，以更大力度統(tǒng)籌推進深層次改革和高水平開放；
堅持發(fā)展和安全并重，堅持把國家安全同經(jīng)濟社會發(fā)展一同謀劃、一起部署，有效防范化解各類風險挑戰(zhàn)，努力推動高質量發(fā)展和高水平安全良性互動。
……
大國發(fā)展，經(jīng)緯萬端；復興長卷，綱維有序。在一個又一個五年里，中國共產(chǎn)黨以時間為紙、山河為硯，始終立足全局、著眼戰(zhàn)略、心系人民，注重把短期目標與百年宏圖貫通，讓發(fā)展方向與初心使命相融。
“十五五”謀篇蓄勢，藍圖又將起筆。那方寸留白，正是民族復興下一處驚濤拍岸的伏筆；那遒勁線條，必將以人民為原點，繼續(xù)鋪就中國式現(xiàn)代化的萬千氣象。
